在力爭（zhēng）2030年前實現（xiàn）碳達峰、2060年（nián）前實現碳中（zhōng）和（hé）的目標下，“十四（sì）五”開局之年，如何推（tuī）動全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）建設、如期完成碳減排相關目標（biāo），成為（wéi）今年全國（guó）兩會熱議話題。

　　生態環境部近日消息顯（xiǎn）示，全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，要確保（bǎo）今年6月底前啟動（dòng）上線交易。代表委員建議，加快全國碳市場製度體係建設，優化碳交易機（jī）製，推動碳金融產品體係的層次性發展。

　　我國提出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中（zhōng）和的目標。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工（gōng）作”列為（wéi）2021年的重點任務之一，多個部委也對減（jiǎn）碳工作做出相應部署。

　　作為落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和願景的核心政策工具之（zhī）一，全國碳（tàn）市場的（de）重要性愈發凸顯（xiǎn）。

　　我國2011年起在7個省市啟動了（le）地方碳交易試點工作，並取得了積極進展。在此基礎上，今年1月1日，全（quán）國碳市場首個（gè）履約周期正式（shì）啟動，涉及2225家發電（diàn）行業的重點排放單（dān）位；2月1日起（qǐ），《碳排（pái）放權交（jiāo）易管理辦法（試行）》正式施行，這標誌（zhì）著（zhe）全國（guó）碳市場的建設和發展進入了新階段。

　　值得注意的是，目前（qián）全國碳市場的建設處於初期階段，仍存（cún）在一些短板。

　　“主（zhǔ）要是碳交（jiāo）易製度體係不夠健全、配額分配不夠（gòu）科學合理、管理層級不夠完備等問題。”全國政協委員（yuán）、中國石化副總經理李永林舉例說，例如《碳排放權（quán）交易（yì）管理辦法（試行）》缺少上位法，目（mù）前仍未出（chū）台類似環境保（bǎo）護法、節約能源法等國家層麵法律支撐。

　　全國人大代表、中（zhōng）科煉化公司執行董事、黨委書（shū）記吳惜偉同樣表示，從確立（lì）碳交易試（shì）點至今已過去10年，全國碳市場籌建（jiàn）已有3年，並在探索交（jiāo）易成果上（shàng）見到了一定成（chéng）效。但總體來說，國內碳交易市場的推進並未達到預期目的，企業（yè）未能在節能減排上取得效（xiào）益，主動性（xìng）不高。

　　基於當（dāng）前全國碳市場仍處在（zài）發展（zhǎn）初期的現狀，多位（wèi）代表委員從完善碳市場（chǎng）製度建設（shè）、加大碳市場金融服務等方麵提出對應建議。

　　李永林建議，首先應加快全國碳（tàn）市場製度體係建設（shè）。立法先行，以較（jiào）高層級的立（lì）法來保證碳市場的權威性，盡快出台全國碳排放權交（jiāo）易管理條（tiáo）例，為碳市場體（tǐ）係建設提供法律支撐。同時，在《碳排放（fàng）權交易管理辦法（試行）》基礎（chǔ）上，進（jìn）一步製定和完善相關配套製度和細則，指導企業開展碳（tàn）交易工作。其次，科（kē）學製定碳配額分配機製。建議統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來（lái）有效調（diào）節碳價，發揮市場機製（zhì）作用，提高企業參（cān）與碳市場的積極性。此外，建議逐步擴（kuò）大（dà）全國碳市場覆蓋行業（yè）範圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多的交（jiāo）易品種和準入機製（zhì），吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰（fēng）、碳中（zhōng）和工作參與度。

　　全國政協委員（yuán）、中投公司副總經理趙海英提出，應循（xún）序漸進完善電力、碳（tàn）排放權、綠（lǜ）色電力證書等交易平台。在市場體係未健全前，可考慮將暢通企業直購綠色電力通道（dào）作為突破口。

　　金融支持方麵，全國人大代表、中國人民（mín）銀行南京分行行長郭新明建議，在風險可控的原則（zé）下，研究開發與（yǔ）碳排放權相關的金融產品和（hé）服務。如，推動碳金融產品體係的層次性發展，先積極推廣落地碳配（pèi）額質押信貸業務，再嚐試在碳交易項目實施中提（tí）供碳信用、碳風險管理等金融服務（wù）；不斷豐富碳金（jīn）融衍生品，先試點碳（tàn）遠期、碳掉期等場外產品，再逐步推動（dòng）碳期貨、碳期權等場內（nèi）產品發展。逐步擴大交易主（zhǔ）體範圍，支持金融機構有序參（cān）與碳市場交易，適時增（zēng）加符合條件的機構投資者和（hé）個人投資者參與碳排放權交易。

　　全國（guó）政（zhèng）協委員（yuán）、中國節能環保集團有限公司（sī）黨委（wěi）書（shū）記、董（dǒng）事長宋鑫認為（wéi），碳交易機製（zhì）所依賴的碳（tàn）排放監測核算、報告（gào）、核查體係，很（hěn）容（róng）易受人為因素幹擾。要對碳交易同類機製的製（zhì）度設計和（hé）實施情況進行深入總結（jié），及時發現和解決機製設計（jì）和（hé）實施中存在的問題，讓碳交易機製更加有效地引導產（chǎn）業界參與碳達峰和碳中和目標。要大力發展氣候投融（róng）資，強（qiáng）化政策協同、標（biāo）準體係建設和綜合示（shì）範，更（gèng）好地支撐國家應對（duì）氣候變化，為企業綠色低碳發展提供助推（tuī）劑。